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加强和改善宏观调控促进铝工业健康发展

目前，电解铝行业比较困难，按现行的电解铝价格、氧化铝价格和电价水平，电解铝企业多数亏损，部分地方和企业对电解铝行业失去了信心，甚至对中央的宏观调控产生了怀疑。

现就当前电解铝业内关心 的几个问题谈谈自己的看法：

一、宏观调控旨在促进电解铝行业健康发展。如果对电解铝的盲目扩张听之任之，将有一批在建项目建成投产，一批拟建项目开工建设，电解铝产能将很快达到或超过１５００万吨，届时我国氧化铝需求达到全球的一半左右；电解铝行业年耗电增加到２２５０亿千瓦时，占全国总发电量的十分之一；电解铝行业年耗能折原煤１．２亿吨，占原煤总产量的７％。显然，氧化铝和能源增加的供应，无法满足电解铝增不断致力于服务标准的提升加的需求，也就意味着大量电解铝产能闲置，固定资产投资浪费，企业生产难以为继。为了避免或缓解这些问题的出现，国家实施宏观调控，是国家对行业和投资者负责的体现。

二、当前电解铝企业困难的主要原因。有一种说法，就是宏观调控造成了电解铝行业当前的困难，其实这是一种误解。我们可以分析以下三个因素的影响权数：一是氧化铝价格上涨的影响。两三年前氧化铝平均价格每吨２０００元左右，现在上涨到４３０密封蝶阀０元至４７００元，一度超过５０００元，仅此一项，电解铝平均成本上升５０００元左右；二是电价上调影响。在取消部分企业原有的优惠电价后，国家又对电价进行调整，各电解铝企业调整幅度不同，有些目前并没有实施，估计影响电解铝成本３００－７００元不等；三是减少出口退税的影响。今年国家对电解铝出口退税由１５％下调到８％，电解铝出口每吨少收入约１０００元。

不难看出，电价上调和减少出口退税对电解铝生产的影响远小于氧化铝价格上涨的影响。所以，当前电解铝生产经营中的困难不是宏观调控造成的。相反，如不采取宏观调控措施，氧化铝价格甚至比现在更高，电解铝企业比现在更困难。

三、中国的铝工业还要发展。有一种观点认为，由于高能耗和环境污染，中国没有必要再搞电解铝。我认为要防止一种倾向掩盖另一种倾向。众所周知，中国是大国，人口多达世界的２１％，也是经济增长较快的国家之一。中国的事情不能照搬于世界上任何一个国家的成功经验。一个较小的国家，可以靠进口解决吃饭问题。也可以靠进口满足工业品的需求，但这在中国行不通。试想，如果没有农业，中国到哪里采购足够的粮食？如果没有强大的原材料工业，哪个国家能拉丝模够给我们提供足够数量的钢材和电解铝？所以中国的发展，应该是综合性的协调发展，原材料工业也将健康发展。这次对电解铝的宏观调控，必将促进铝工业上下游之间、铝工业与相关产业之间的协调发展，我对铝工业的发展充满信心。

铝是重要的原材料，在国民经济和人民生活中具有十分重要的意义。改革开放以来，我国国民经济高速发展，人民生活水平迅速提高，拉动了铝工业的迅速发展，铝工业实现了产量快速增长、工艺结构逐步优化的好成绩。

自１９８８年到２００３年的十五年间，铝由７１．８万吨增加到５９６．２万吨，增长７．３倍；氧化铝由１２６．５万吨增加到６１１．２万吨，增长３．８３倍；铝材由４１．６万吨增加到３９９．７万吨，增长８．６倍。

十五年里，铝工业技术进步步伐加快。电解铝生产工艺实现了由自焙槽向预焙槽、小型槽向大型槽的过渡，标志着我塑料旋钮国电解铝工业已经成熟；在氧化铝生产工艺方面，科学家针对我国铝土矿资源特点，成功研发了选矿拜耳法，对于节能降耗、降低成本和扩大可利用资源具有十分重要的意义；在铝材加工方面，型材加工由数量粗放扩张向高质量、高精度和多规格方向发展，在板、带、箔加工方面也取得长足发展。

同时，技术经济指标大幅度改善。十五年内，吨铝综合电耗由１．６９万千瓦时下降到１．５０万千瓦时，吨氧化铝碱耗由１３０千克下降到６５千克，吨氧化铝综合能耗由１．４４吨标煤下降到１．１吨，氧化铝总回收率由８４％提高到９０％，污染物排放量明显下降。

由于技术的成熟，成本的下降，铝工业盈利水平和对社会的贡献水平明显提高，特别是电解铝工业，前几年一度出现暴利。

丰厚会议还增设了访谈环节的利润，导致部分地区、部分企业对电解铝发展盲目乐观，纷纷扩大产能。自工业机器人２０００年末至２００３年末的三年间，电解铝产能由３１８万吨猛增到８３４万吨，还有不少在建和拟建项目。电解铝的扩张速度，超过了外部条件支撑能力。不但氧化铝市场供不应求，电力、煤炭供应也十分紧张。

在这种情况下，为了保证铝行业健康发展，防止大起大落，根据＂树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展＂的方针，对电解铝发展采取宏观调控措施。一年来的实践证明，中央的决策是正确的，新开工项目和拟建项目得到有效抑制，淘汰落后的步伐加快，取得了初步成效。（作者：国家发展和改革委员会 经济运行局 肖春泉)